深入實施積極應對人口老齡化國家戰略 助力以人口高質量發展支撐中國式現代化
民政部黨組成員、副部長 唐承沛
我國已進入中度老齡化社會，人口老齡化是中國式現代化必須正視的現實問題。習近平總書記高度重視老齡工作，立足以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業全局，圍繞積極應對人口老齡化，作出一系列重要指示批示，科學回答了新時代我國老齡工作面臨的重大理論和實踐問題，為推動實施積極應對人口老齡化國家戰略指明了前進方向、提供了根本遵循。要深入學習領會，認真貫徹落實，采取有力舉措推動黨中央關于積極應對人口老齡化的各項決策部署落實落地，不斷開創老齡事業新局面，助力以人口高質量發展支撐中國式現代化。
一、切實增強實施積極應對人口老齡化國家戰略的責任感、使命感、緊迫感
人口老齡化是人類社會發展進步的重要標識和客觀趨勢，是我國今后較長一段時間內的基本國情。實施積極應對人口老齡化國家戰略，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握應對人口老齡化工作規律，深入分析新時代我國老齡工作面臨的新形勢新任務，作出的重大決策部署。要深刻認識黨中央這一重大決策部署的重大意義，時不我待推動貫徹落實。
一是積極應對人口老齡化在黨和國家事業全局中居于重要地位。習近平總書記強調，“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉”，這是對積極應對人口老齡化戰略定位的高度概括。從中國特色社會主義事業發展全局看，未來老年人口數量達到4億、5億時間節點與全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略時間安排高度重合，積極應對人口老齡化將伴隨中國式現代化建設全過程。黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化上升為國家戰略，標志著老齡工作進入國家戰略新階段，為新時代老齡事業發展提供了有力保障。黨的二十大作出實施積極應對人口老齡化國家戰略的總體部署，指明了新時代新征程老齡工作發展方向。黨的二十屆二中全會，將組織擬訂并協調落實應對人口老齡化政策措施等職責劃入民政部，進一步健全完善老齡工作體制機制。黨的二十屆三中全會，著眼健全人口發展支持和服務體系，以應對人口老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，對深化老齡和養老服務領域改革作出部署。這一系列重大決策部署，充分體現了黨中央對老齡工作的高度重視，以及對人口發展規律的深刻把握，為積極應對人口老齡化提供了堅強政治保證。家家有老人，人人都會老。我國近3億老年人口背后，關乎億萬個家庭的幸福生活。積極應對人口老齡化，不僅關系到老年人切身利益，更關系到千家萬戶家庭和美、代際和順、社會和諧。要切實增強積極應對人口老齡化的政治自覺、思想自覺、行動自覺，切實推動黨中央各項決策部署不折不扣落到實處。
內蒙古鄂爾多斯市東勝區建設“15分鐘養老服務圈”，提升老年人用餐質量。圖為老年人在巴音門克街道團結社區助餐點享受用餐服務 李志鵬/攝
二是我國應對人口老齡化工作具有自身特殊性。習近平總書記指出，我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。我國人口老齡化形勢復雜嚴峻，應對任務艱巨繁重，具有自身特殊性，從世界范圍看絕無僅有，從人類歷史上看也沒有人口大國應對老齡化的經驗可以拿來學習借鑒。截至2023年底，全國60歲及以上人口2.97億，65歲及以上人口2.17億，分別占全國總人口的21.1%和15.4%，老年人口規模超過世界上絕大多數國家人口總量。據測算，未來10年內，60歲及以上的老年人口每年凈增超過1000萬人，預計2035年前后將突破4億，到2050年左右突破5億。我國人口老齡化還同時交織疊加人口負增長、高齡化、少子化、空巢化等人口發展問題，高齡失能老年人、空巢老年人規模和占比增大，老年人口撫養比上升，養老護理員隊伍緊缺，一定程度上加大了應對人口老齡化的難度。我國各地人口老齡化進程和應對能力不平衡，城鄉之間、區域之間、大城市和中小城市之間、老城區和新城區之間差異明顯、各具特點，應對任務復雜。與此同時，我國經濟社會高質量發展和轉型升級面臨不少挑戰，社會福利和社會保障體系還需進一步健全，人均收入水平與發達國家相比還存在不小差距，特別是農村地區老年人支付能力較弱，應對人口老齡化的基礎需要不斷夯實。面對這種獨特的人口老齡化形勢，我們必須立足自身實際，走出一條具有中國特色的大國應對人口老齡化道路。
三是充分認識我國應對人口老齡化的優勢和機遇。應對人口老齡化，既要全面分析面臨的困難與挑戰，更要充分把握自身擁有的優勢和機遇，實事求是、因地制宜制定針對性措施。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，有以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導，有集中力量辦大事的制度優勢，能夠確保黨中央關于老齡工作的重大決策部署不折不扣貫徹落實，能夠全國上下步調一致推進老齡事業全面發展，能夠集中力量攻堅克難開拓創新。我國基本形成了完備的國民經濟產業體系，經濟總量穩居世界前列，人民生活水平持續改善，全體人民共同富裕的中國式現代化深入推進，為應對人口老齡化提供了物質保障。中華民族孝親敬老文化底蘊深厚、源遠流長，“百善孝為先”、“老吾老以及人之老”、尊老愛幼等傳統理念具有廣泛而強烈的共識，為個人、家庭和社會力量參與老齡事業奠定了深厚文化基礎。我國低齡老年人口規模大、受教育水平較高、健康狀況良好、社會參與意愿強烈，截至2023年底，我國60～65歲的低齡老年人口規模約8000萬，老年人口人力資源稟賦突出，老齡人力資源開發潛力巨大。黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，我國老齡事業持續健康發展，綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展的體制機制更加順暢，老齡政策體系日趨完善，理論研究日趨成熟，實踐經驗豐富多樣，為積極應對人口老齡化提供了有力保障。這些優勢條件，是推動實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要基礎，要進一步發揮好、利用好我國在政治、經濟、文化、制度、人力資源等方面的優勢，系統謀劃、科學施策，構建與我國經濟社會文化發展水平相適應的老齡工作格局。
吉林省長春市火焰老年樂隊平均年齡62歲，他們在激昂的樂聲中實現自己的音樂夢 高龍安∕攝
二、準確把握實施積極應對人口老齡化國家戰略的主要原則
積極應對人口老齡化是一項長期而艱巨的任務，在推進過程中，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導，緊扣黨的中心任務，把牢正確方向，做到循序漸進、久久為功，確保各項工作行穩致遠、取得實效。
一是堅持黨的全面領導，發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用。習近平總書記強調，要完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。新時代，我國老齡事業取得顯著成就，根本在于有習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于老齡工作的重要指示批示精神科學指引。推動實施積極應對人口老齡化國家戰略，要把黨的全面領導落實到老齡事業全過程各環節，持續完善黨中央關于老齡工作重大決策部署貫徹落實機制，充分發揮黨在老齡工作中總攬全局、協調各方的領導作用，切實把黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力轉化為全社會應對人口老齡化的強大動力，確保老齡工作始終保持正確政治方向。
二是堅持以人民為中心，讓老年人安享幸福晚年。習近平總書記指出，“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。這是黨的宗旨意識在積極應對人口老齡化中的生動體現，是推動實施積極應對人口老齡化國家戰略的價值取向。老齡工作要堅持以人民為中心，做到從群眾中來、到群眾中去。要順應老年人對美好晚年生活的新期待，聚焦老年人在社會保障、養老服務、醫療健康、社會參與、權益保障等方面的急難愁盼，拿出更多惠民生、暖民心的舉措，積極回應老年人最關心最直接最現實的利益問題。要尊重基層和群眾的首創精神，學習運用“千萬工程”經驗，及時總結推廣基層因地制宜開創老齡工作新局面的成功經驗，激發基層老齡工作活力，確保基層老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。要尊重和依靠老年人，引導老年人樹立積極健康、向上向善心態，主動參與經濟社會生活，引導老年人做自身健康和養老的第一責任人，不斷提高自我服務、自我管理能力，推動在老有所為中實現老有所養。
三是堅持盡力而為、量力而行，實現老齡事業持續健康發展。在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。積極應對人口老齡化必須與我國基本國情相適應，既要隨著經濟社會發展水平的提高不斷增強社會保障和服務能力，持續推進老有所養、老有所依、老有所為，努力增進老年人福祉，又要充分考慮中國特色社會主義事業發展的階段性，合理引導社會預期，將提高養老服務水平建立在經濟社會高質量發展的基礎上。要充分發揮市場和社會力量作用，做大做強銀發經濟，促進養老服務消費，優化調整產業結構，擴大養老產品供給，滿足老年人多樣化、高品質養老服務需求。要堅持保基本、兜底線，優先解決困難、失能老年人等群體養老服務剛需，加大普惠性、基礎性、兜底性養老服務供給，推動基本養老服務體系更加健全完善。
四是堅持系統觀念，增強老齡政策制度的系統性、整體性、協同性。老齡工作本質上是服務老年人的工作，涉及政府和市場、事業和產業、經濟和民生、發展和安全等方方面面，牽一發動全身，必須注重系統性、整體性、協同性，統籌謀劃、一盤棋推進、協同配合落實。要把老齡工作自覺融入以人口高質量發展支撐中國式現代化大局，把握好老齡工作與促進人口高質量發展的關系，立足中國式現代化建設的現實需要和實踐進程，在健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系中發揮作用，實現高質量發展。要統籌考慮老齡政策與其他經濟、社會、公共事務等方面政策的關系，加強老年人家庭贍養和扶養、社會救助、社會福利、社會優待、宜居環境、社會參與等政策銜接，整合利用好生育、就業、退休、養老等各項政策措施，實現政策效應最大化。要厘清各參與主體的責任，發揮好有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭等各方面作用，加強政府各相關部門之間的通力協作，鼓勵和引導企事業單位、社會組織等力量積極投身老齡事業發展，更好凝聚共識與合力。
五是堅持積極老齡觀，促進老年人社會參與。習近平總書記指出，要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。“兩個積極看待”是積極應對人口老齡化的邏輯起點。積極老齡觀融入了健康、參與、保障等應對人口老齡化國際共識，有利于激發和釋放“銀發紅利”，是始終貫穿我國老齡工作的基本理念。要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念，堅持應對老齡化和促進經濟社會發展相結合，增強在人口老齡化背景下保持經濟社會可持續發展的信心。要深入挖掘我國老年人口資源稟賦，堅持自覺自愿、量力而行，積極促進老年人社會參與，引導老年人主動為經濟社會發展作出貢獻。要積極看待老年生活，引導全體廣大老年人面對老年生活，做好老年生活規劃和安排，實現全生命周期的終身發展。
三、全力抓好實施積極應對人口老齡化國家戰略的重點任務
黨中央圍繞積極應對人口老齡化，多次在重要會議上進行研究部署，制定實施《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《關于加強新時代老齡工作的意見》等一系列重要政策文件，對推動實施積極應對人口老齡化國家戰略、進一步做好新時代新征程老齡工作提出了明確要求。要認真對照積極應對人口老齡化各項重點任務，進一步明確思路舉措，加大工作力度，以釘釘子精神狠抓任務落實。
一是健全積極應對人口老齡化國家戰略實施機制。持續健全完善老齡工作體制機制，切實發揮各級老齡委、老齡辦職責作用，推動各成員單位積極履職盡責，形成齊抓共管、協同推進的良好局面。進一步加大老齡工作總體設計、組織推進、政策協同、評估考核等各方面制度供給，增強積極應對人口老齡化國家戰略對老齡事業發展的宏觀引導和統籌協調功能。進一步細化實化積極應對人口老齡化國家戰略實施路徑，加強與人口發展戰略的深度融合、協同推進，建立支撐國家戰略有效運行的政策框架，形成戰略管總、制度保障、政策配套、措施銜接的實施機制，增強戰略執行力。緊密圍繞積極應對人口老齡化重大戰略問題、老齡科學領域理論前沿問題、老齡事業和老齡產業協同發展問題、老年群體的急難愁盼問題等進行戰略、政策和實踐研究，為更好實施積極應對人口老齡化國家戰略提供決策參考。
江蘇省常州市天寧區茶山街道富強新村社區黨群服務中心，工作人員協助老人進行游戲比賽 季春鵬∕攝
二是統籌完善老年人社會保障和健康支撐體系。社會保障制度是提升老年人生活水平，讓老年人共享經濟社會發展成果的重要支撐。要進一步完善老年人社會救助和社會福利制度，將符合條件的老年人納入相應社會救助范圍予以救助，為有需要的低收入老年人提供有針對性的照護服務、生活服務、關愛服務，為經濟困難的老年人提供養老服務補貼，為經濟困難的失能老年人提供護理補貼。強化老年人健康支撐體系，延長老年人健康預期壽命，是降低應對人口老齡化成本、構建更可持續社會保障制度的有效途徑。要完善以基本養老保險為基礎、以企業年金和職業年金為補充、與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的“三支柱”養老保險體系，加快建設適合我國國情的長期護理保險制度，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。要深入推進醫養結合，促進醫療衛生和養老服務有效銜接，提高醫養結合服務的可及性和便利性。
三是著力發展養老服務體系。健全完善中國特色養老服務體系，讓廣大老年人享受可感、可及的養老服務，是推動實施積極應對人口老齡化國家戰略的基本要求和迫切需要。要聚焦老年人急難愁盼和養老服務短板弱項，抓住重點領域和關鍵環節深化改革，構建普惠可及、覆蓋城鄉、可持續發展的養老服務體系，確保到2035年實現黨中央確立的“中國特色養老服務體系成熟定型、全體老年人享有基本養老服務”戰略目標。牢牢把握養老服務重在基層的規律特點，著力構建上下貫通、功能完善、分工科學的養老服務網絡，推動養老服務資源下沉、服務延伸，向老年人床邊、身邊、周邊聚集。以老年人需求為導向，以失能照護為重點，構建居家社區機構有效銜接的養老服務供給格局。著力促進養老服務事業產業協同發展，堅持社會效益優先、社會效益和經濟效益相統一的原則，形成事業帶動產業、產業支撐事業的良性發展機制。切實加強養老服務綜合監管，建立健全權責清晰、分工合作的高效綜合監管體系，以高水平安全保障養老服務高質量發展。
四是加快建設老年友好型社會。對標2035年總體建成老年友好型社會的目標任務，不斷優化養老、孝老、敬老的社會環境，推動老年友好型社會建設提質增效，讓老年人幸福感更加充實。以開展人口老齡化國情教育為抓手，持續實施中華孝親敬老文化傳承和創新工程，以及“敬老月”、“敬老文明號”創建等活動，不斷營造孝親敬老社會氛圍。推動老年宜居環境建設，推進老年人家庭實施無障礙和適老化改造，加強無障礙環境建設，推動街道鄉鎮、城鄉社區公共服務環境適老化改造，深入開展“智慧助老”行動，讓老年人居住、出行、就醫、辦事更方便。鼓勵老年人繼續發揮作用，保障老年人勞動就業創業權益，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，提高低齡老年人勞動參與。深入開展“銀齡行動”，引導老年人以志愿服務形式積極參加基層治理、文教衛生等活動，促進老年人社會參與。加強老齡法治建設，加大普法宣傳教育力度，依法嚴厲打擊各種侵害老年人合法權益的違法犯罪行為，切實保障老年人合法權益。
五是大力發展銀發經濟。發展銀發經濟既是擴大內需、發展新質生產力、構建新發展格局的新動能，也是增進老年人福祉的有力舉措。要系統謀劃養老產業結構布局，優化發展環境，合理引導社會資本，促進銀發經濟供需均衡發展。培育壯大市場主體，充分激發市場活力，推動養老服務產業規模化、標準化、集群化、品牌化發展。強化老年用品和服務供給，鼓勵研發滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。加快養老科技和信息化發展應用，推廣智能化家居和智慧健康產品。大力發展養老服務與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等相關產業融合發展的新模式新業態，釋放養老消費潛力。
讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年是中國式現代化的重要內容。要認真學習貫徹習近平總書記關于積極應對人口老齡化的重要指示批示精神，深化改革創新，采取務實舉措，狠抓工作落實，以老齡事業發展新成效有力服務和支撐中國式現代化。